第317章 机构改革
奥里希王宫的扩建正在如火如荼地进行,当然,这并不影响王宫的日常办公。因为,扩建只是在旧王宫四周添加围墙和建筑而已。最多,施工时响声很大,影响王宫里办公者的心情。
幸好,这个年代没啥切割机械,无法发出非常刺耳尖锐的响声,不然,听着这些声音,也挺让人崩溃的。
但即使如此,马林这个享受惯了的现代人,对于王宫四周嘈杂的声音还是很不适应。于是,他心情开始有些烦躁。同时,也开始不乐意每天处理那么多政务了……
因此,马林决定,增加一些机构,来分摊自己的工作……
首先成立的是秘书处,所谓秘书处,就是帮自己老板处理杂务的机构。按照后世的说法,就是“有事让秘书干,没事干……”
不过,因为跟着马林混的四个大学生秘书都是男的,后面那半句就不成立了,但前半句还是可以做到一部分的。
而且,国家不是公司,马林也不可能真的把权力交给秘书处。比如军权,比如财政大权,还有重要的人事任命权,马林就没打算放权给秘书处。
军权马林是打算城里总参谋部的,只不过,因为东弗里斯兰伯国的军事教育刚刚起步呢,没有十年八年的,无法培养出有当参谋能力的军官。所以,总参暂时是无法成立的。
而财政大权,马林暂时肯定是交给科勒的了。毕竟,科勒还是比较值得信赖的,至少眼下如此。当然,也是因为马林目前手下严重缺乏人才。所以,马林要求,以科勒为主,拉比等几个大学生为辅的财政部,有一定的独立性,可以拒绝首相杰弗里一些不合理的支出要求。当然,如果拒绝首相的要求,必须形成报告,报告给秘书处,转交给马林本人审核,避免发生财政部和首相争斗的局面。
至于重要的人事任命权,那就不用说了。没有了军权、财政权和重要的人事任命权,首相就只是处理杂务的纯文官了,翻不起什么浪花来。而马林想偷懒,就打算把秘书处,培养成代表他自己的审核部门。
他们审核的东西,是杰弗里那边转交过来的行政文件和处理意见。然后,秘书处根据马林的要求,一一作出批示,并使用马林的印章。当然,没有马林的签字。
在成立秘书处之初,马林就想到过防止秘书处膨胀成类似明朝内阁那样的机构。所以,马林限制了秘书处的权力。秘书处的人员,只能在马林的指导框架下,使用印章,作出批示。
而且,任何有关军事和财政的东西,秘书处都无法做出批示。除非,马林有事外出,他们才能根据马林严格制定的表格,对照着做出批示。但是,一些比较重要的情况,他们没有资格做出批示。比如,大规模军事调动,没有马林的亲笔签字,是无法执行的。秘书处使用马林的印章,能调动的军队,最多不超过100人。而且,这100人,绝对不能是奥里希城里的或者开进奥里希,以免发生宫变。甚至,在马林的设想里,未来即使总参成立,也不能调动奥里希城里的兵马。都城的兵马,只能由马林最信任的人来指挥。
没有军事指挥权和财政审核权,也没有重要人事任命权,秘书处相当于一个处理杂事的部门。当然,因为审核首相递交的处理意见,也是有一定分量的。
这样一来,首相的权力受到了限制,但秘书处也不能自己处理文件,只能审核。而科勒,也能在财政上予以监督,制衡这两方。
在未来,马林甚至打算成立类似联邦调查局(FBI)这样的机构,用来监督手下,防止他们有不轨之心。不过,眼下马林手里没有相关人才,只好先让绍尔的手下,开始锻炼此方面的能力。
但即使如此,马林还是决定限制这个情报机构的权力。不管是明朝的锦衣卫或是东厂,还是民一国时的特务,因为拥有超然的执法权,都成了祸害。
所以,即使成立了如此的情报机构,马林也不打算给予他们司法审判的权力,避免他们做大和制造冤案。
为此,马林想出了一个办法——就是让情报局只有侦查权、举证权和起诉的权力,类似后世的检察机关。但是,检察机关是公开的,容易被有心人监视。而情报局是暗中的,有心人不但不能监视,反而要被暗中监视。因此,它的作用,比检察机关还要大些。
不过,最终的司法审判权,情报局是没有的,甚至执法权都被压缩到了极限。想要逮捕某个官员或贵族,必须取得大法官的授权。而且,司法审判权也归法庭。这样,情报局再牛,因为没有司法审判权,不具备栽赃陷害别人的能力,就能避免做大。但因其无孔不入的能力,又能让马林“耳聪目明”,了解到全国各地的形势,避免被蒙蔽。此外,情报局的存在,只要有几次漂亮的出手,就能震慑住那些心怀不轨的人。
随着商业贸易的兴起,马林可以预见,东弗里斯兰的城市人口会越来越多。那么,城市治安问题,也就需要大大重视了。
之前,东弗里斯兰伯国城市人口很少,但马林现在大规模扩张城市,还大搞移民,未来城市人口肯定会形成不小的规模。
而城市,也是藏污纳垢的地方。目前的乡下地区,因为农奴庄园的存在,农奴被限制在庄园内,不乱跑,倒没啥流动人口,只要庄园主或管理人按照法令管理那些农奴就可。所以,乡下地区,目前是没啥治安问题的。
但城市不同,城市向来是三教九流集中之地,乱七八糟的事情很多。没有治安力量,是不行的。
之前,虽然各地都有治安官,但一般都是当地官员兼任的。而且,他们手下的治安人员,也不是正规的。要么是治安官的小弟,要么干脆就是当地的士兵。这些人往往本身就是混混流氓之流,执法也比较粗暴。甚至,还有欺压百姓的行为。后世的城管比起这个年代的治安人员,不要太文明哦……
于是,马林签署命令,取消治安官的设置,专门成立警察部队。当然,乡下地区依然沿用治安官制度,由别的官员兼任。但在5大城市——奥里希、埃姆登、莱尔、登堡和诺登,马林分别建立了警察局,取消了从前的治安官,组建了正式的警察局。从前的治安官,被警察局长代替。
而警察的来源,则是上次莱尔县战役后,因伤退下来的部分原军人。当然,这些退伍军人,虽然无法在部队继续呆了,可身上的伤也不算太重,至少组队去殴打混混流氓没有啥问题。
这些人因为受过严格的军事训练,纪律严明,不会像混混流氓那样欺压百姓,但也很有战斗力,能镇得住场子。
马林一共挑选了300名受了伤后选择退役的优秀士兵,分别派到5个城市,建立警察部队。
警察和普通人不一样,他们需要随时殴打混混,也要有制止暴乱的能力。在武器选择上,马林犹豫了很久……
首先,火枪是不适合的。火枪杀伤力太大,适合杀人,不适合执法。而且,这个年代的火枪,装填时间太长了,准头也很差。若是一枪不能集中罪犯,反而会让自己倒霉,嗨容易误伤无辜群众。
所以,马林首先排除了火枪。反正,他早就在全国禁枪,不愁有人拿枪和警察作对。那么,马林就开始考虑给警察装备刀剑。
于是,骑士用的轻剑进入了马林的视线。这种轻剑,携带方便,重量也不大,适合警察用来巡逻和执行任务和打击犯罪。因此,轻剑是要装备的。
不过,平时在教训刺头的时候,拔剑是容易伤人的。所以,配备警棍很有必要。但是,马林没有橡胶,无法制造专业打人的橡胶警棍。于是,马林想起了后世的打架神器——棒球棍……然后,棒球棍也就成了警察的装备之一……
遇到刺头和混混什么的,警察不用拔剑,直接拿出棒球棍抽一顿就行了。但是,在面对一群人闹事的时候,就有些麻烦。
于是,马林想起了后世使用盾牌的防暴警察。之所以使用盾牌,一来是抵挡闹事者投掷的物体的袭击,也能在一定程度上抵挡刀具。而且,排成排的持盾的防暴警察,还能把闹事人群,使用盾牌强行推开和驱赶走。
因此,马林决定——警察的防暴装备,就定为方形木盾和棒球棍,以及一个木制的防暴帽子。
这样的装备,完全可以痛打任何混混团体,也能抵挡那些愤怒的人群。在将来,马林获得美洲的辣椒后,还打算制造辣人的辣椒粉,代替催泪弹,来驱散闹事的人群。只不过,施放者,自己也要戴好眼镜和口罩先,不然也会危害到自己……
在相继设立了秘书处、强化了财政部、设立了情报局和警察局后,马林还针对国内商业的发展,在5大城市都设立了税务局。
税务局人员由马林亲自派遣,科勒的财政部派人协助。在其他城市,税务局主要针对街面上的商铺和街道上的商贩进行征税。甚至,连城市的入城税,也划归税务局管辖。
马林规定,以后采用“一税制”。也就是说,以后进出城市,只用缴纳入城税,不用缴纳出城税。同时,国内的各种税卡取消,地方不得私设税卡,征税权收归税务局。过境的商品,只要由当地税务局开了发票和盖了印章后,抵达东弗里斯兰伯国另一个地方时,只需出示盖章发票后,只要发票上的商品种类和数量和检查结果符合,就不用再令征赋税。
这个改革,是想当进步的。在中世纪,同样一个国家,各个地方私设税卡,是很平常的事情。而且,这些地方私设的税卡所得的税收,也不会上交,而是由当地官员私下瓜分。
马林的这个举动,其实是很损害地方官员的利益的。要是换一个国家,没准会遇到很大的阻力。
但东弗里斯兰伯国不一样,之前的跟随瑟克斯纳家族的东弗里斯兰老贵族被马林杀掉了大半。剩下的老贵族和新贵族,面对下手狠辣的马林,是很畏惧的。因此,马林的政策,他们是不敢违背的,免得自己被“咔嚓”了。
所以,有之前的凶名在,马林很容易地收回了各地商业税收的权力,只保留了各地方在征收农业赋税时保持一定提留的权力。毕竟,地方官也是要吃饭的。只不过,税务局的人也会派人全程监督,避免这些原先的税务官敲诈百姓。但实际上,这个年代的德意志,乡下的田地,基本掌握在豪强手里,基本没有自耕农,税务官们就是想敲诈,也没有合适的对象啊。那些个庄园主,可基本都是贵族或者贵族亲戚,都不好惹。从前,城里那些做生意的老百姓,倒是很合适的敲诈对象。但马林收回了在城里征税的权利,所以,实际上,那些原本的税务官,无法捞取外快了,最多只能到乡下的庄园里蹭点吃喝……
于是乎,在东弗里斯兰伯国,秘书处、情报局、警察局和税务局四个新机构被建立了起来。
警察局和税务局倒是好办,可以循旧例,加点新想法,马上就可以上手工作。而情报局,则因为之前没有先例可循,只能慢慢摸索。而且,相关人才,也需要培养和摸索。
至于秘书处,面对四个稚嫩的大学生,马林也不指望他们马上就能上手。最起码,要一两年后,这些书生气太重的大学生,才能逐渐适应官府的工作,并初步成为政客。到时候,马林才能甩掉大部分包袱,有时间去做点别的……
当然,马林虽然想甩包袱,却也不昏头。对于最重要的军权和重要的人事任命权,不管什么时候,马林都不会放手。只要掌握住了这两个大权,任凭下面人怎么闹,都翻不起浪花来……
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幸好,这个年代没啥切割机械,无法发出非常刺耳尖锐的响声,不然,听着这些声音,也挺让人崩溃的。
但即使如此,马林这个享受惯了的现代人,对于王宫四周嘈杂的声音还是很不适应。于是,他心情开始有些烦躁。同时,也开始不乐意每天处理那么多政务了……
因此,马林决定,增加一些机构,来分摊自己的工作……
首先成立的是秘书处,所谓秘书处,就是帮自己老板处理杂务的机构。按照后世的说法,就是“有事让秘书干,没事干……”
不过,因为跟着马林混的四个大学生秘书都是男的,后面那半句就不成立了,但前半句还是可以做到一部分的。
而且,国家不是公司,马林也不可能真的把权力交给秘书处。比如军权,比如财政大权,还有重要的人事任命权,马林就没打算放权给秘书处。
军权马林是打算城里总参谋部的,只不过,因为东弗里斯兰伯国的军事教育刚刚起步呢,没有十年八年的,无法培养出有当参谋能力的军官。所以,总参暂时是无法成立的。
而财政大权,马林暂时肯定是交给科勒的了。毕竟,科勒还是比较值得信赖的,至少眼下如此。当然,也是因为马林目前手下严重缺乏人才。所以,马林要求,以科勒为主,拉比等几个大学生为辅的财政部,有一定的独立性,可以拒绝首相杰弗里一些不合理的支出要求。当然,如果拒绝首相的要求,必须形成报告,报告给秘书处,转交给马林本人审核,避免发生财政部和首相争斗的局面。
至于重要的人事任命权,那就不用说了。没有了军权、财政权和重要的人事任命权,首相就只是处理杂务的纯文官了,翻不起什么浪花来。而马林想偷懒,就打算把秘书处,培养成代表他自己的审核部门。
他们审核的东西,是杰弗里那边转交过来的行政文件和处理意见。然后,秘书处根据马林的要求,一一作出批示,并使用马林的印章。当然,没有马林的签字。
在成立秘书处之初,马林就想到过防止秘书处膨胀成类似明朝内阁那样的机构。所以,马林限制了秘书处的权力。秘书处的人员,只能在马林的指导框架下,使用印章,作出批示。
而且,任何有关军事和财政的东西,秘书处都无法做出批示。除非,马林有事外出,他们才能根据马林严格制定的表格,对照着做出批示。但是,一些比较重要的情况,他们没有资格做出批示。比如,大规模军事调动,没有马林的亲笔签字,是无法执行的。秘书处使用马林的印章,能调动的军队,最多不超过100人。而且,这100人,绝对不能是奥里希城里的或者开进奥里希,以免发生宫变。甚至,在马林的设想里,未来即使总参成立,也不能调动奥里希城里的兵马。都城的兵马,只能由马林最信任的人来指挥。
没有军事指挥权和财政审核权,也没有重要人事任命权,秘书处相当于一个处理杂事的部门。当然,因为审核首相递交的处理意见,也是有一定分量的。
这样一来,首相的权力受到了限制,但秘书处也不能自己处理文件,只能审核。而科勒,也能在财政上予以监督,制衡这两方。
在未来,马林甚至打算成立类似联邦调查局(FBI)这样的机构,用来监督手下,防止他们有不轨之心。不过,眼下马林手里没有相关人才,只好先让绍尔的手下,开始锻炼此方面的能力。
但即使如此,马林还是决定限制这个情报机构的权力。不管是明朝的锦衣卫或是东厂,还是民一国时的特务,因为拥有超然的执法权,都成了祸害。
所以,即使成立了如此的情报机构,马林也不打算给予他们司法审判的权力,避免他们做大和制造冤案。
为此,马林想出了一个办法——就是让情报局只有侦查权、举证权和起诉的权力,类似后世的检察机关。但是,检察机关是公开的,容易被有心人监视。而情报局是暗中的,有心人不但不能监视,反而要被暗中监视。因此,它的作用,比检察机关还要大些。
不过,最终的司法审判权,情报局是没有的,甚至执法权都被压缩到了极限。想要逮捕某个官员或贵族,必须取得大法官的授权。而且,司法审判权也归法庭。这样,情报局再牛,因为没有司法审判权,不具备栽赃陷害别人的能力,就能避免做大。但因其无孔不入的能力,又能让马林“耳聪目明”,了解到全国各地的形势,避免被蒙蔽。此外,情报局的存在,只要有几次漂亮的出手,就能震慑住那些心怀不轨的人。
随着商业贸易的兴起,马林可以预见,东弗里斯兰的城市人口会越来越多。那么,城市治安问题,也就需要大大重视了。
之前,东弗里斯兰伯国城市人口很少,但马林现在大规模扩张城市,还大搞移民,未来城市人口肯定会形成不小的规模。
而城市,也是藏污纳垢的地方。目前的乡下地区,因为农奴庄园的存在,农奴被限制在庄园内,不乱跑,倒没啥流动人口,只要庄园主或管理人按照法令管理那些农奴就可。所以,乡下地区,目前是没啥治安问题的。
但城市不同,城市向来是三教九流集中之地,乱七八糟的事情很多。没有治安力量,是不行的。
之前,虽然各地都有治安官,但一般都是当地官员兼任的。而且,他们手下的治安人员,也不是正规的。要么是治安官的小弟,要么干脆就是当地的士兵。这些人往往本身就是混混流氓之流,执法也比较粗暴。甚至,还有欺压百姓的行为。后世的城管比起这个年代的治安人员,不要太文明哦……
于是,马林签署命令,取消治安官的设置,专门成立警察部队。当然,乡下地区依然沿用治安官制度,由别的官员兼任。但在5大城市——奥里希、埃姆登、莱尔、登堡和诺登,马林分别建立了警察局,取消了从前的治安官,组建了正式的警察局。从前的治安官,被警察局长代替。
而警察的来源,则是上次莱尔县战役后,因伤退下来的部分原军人。当然,这些退伍军人,虽然无法在部队继续呆了,可身上的伤也不算太重,至少组队去殴打混混流氓没有啥问题。
这些人因为受过严格的军事训练,纪律严明,不会像混混流氓那样欺压百姓,但也很有战斗力,能镇得住场子。
马林一共挑选了300名受了伤后选择退役的优秀士兵,分别派到5个城市,建立警察部队。
警察和普通人不一样,他们需要随时殴打混混,也要有制止暴乱的能力。在武器选择上,马林犹豫了很久……
首先,火枪是不适合的。火枪杀伤力太大,适合杀人,不适合执法。而且,这个年代的火枪,装填时间太长了,准头也很差。若是一枪不能集中罪犯,反而会让自己倒霉,嗨容易误伤无辜群众。
所以,马林首先排除了火枪。反正,他早就在全国禁枪,不愁有人拿枪和警察作对。那么,马林就开始考虑给警察装备刀剑。
于是,骑士用的轻剑进入了马林的视线。这种轻剑,携带方便,重量也不大,适合警察用来巡逻和执行任务和打击犯罪。因此,轻剑是要装备的。
不过,平时在教训刺头的时候,拔剑是容易伤人的。所以,配备警棍很有必要。但是,马林没有橡胶,无法制造专业打人的橡胶警棍。于是,马林想起了后世的打架神器——棒球棍……然后,棒球棍也就成了警察的装备之一……
遇到刺头和混混什么的,警察不用拔剑,直接拿出棒球棍抽一顿就行了。但是,在面对一群人闹事的时候,就有些麻烦。
于是,马林想起了后世使用盾牌的防暴警察。之所以使用盾牌,一来是抵挡闹事者投掷的物体的袭击,也能在一定程度上抵挡刀具。而且,排成排的持盾的防暴警察,还能把闹事人群,使用盾牌强行推开和驱赶走。
因此,马林决定——警察的防暴装备,就定为方形木盾和棒球棍,以及一个木制的防暴帽子。
这样的装备,完全可以痛打任何混混团体,也能抵挡那些愤怒的人群。在将来,马林获得美洲的辣椒后,还打算制造辣人的辣椒粉,代替催泪弹,来驱散闹事的人群。只不过,施放者,自己也要戴好眼镜和口罩先,不然也会危害到自己……
在相继设立了秘书处、强化了财政部、设立了情报局和警察局后,马林还针对国内商业的发展,在5大城市都设立了税务局。
税务局人员由马林亲自派遣,科勒的财政部派人协助。在其他城市,税务局主要针对街面上的商铺和街道上的商贩进行征税。甚至,连城市的入城税,也划归税务局管辖。
马林规定,以后采用“一税制”。也就是说,以后进出城市,只用缴纳入城税,不用缴纳出城税。同时,国内的各种税卡取消,地方不得私设税卡,征税权收归税务局。过境的商品,只要由当地税务局开了发票和盖了印章后,抵达东弗里斯兰伯国另一个地方时,只需出示盖章发票后,只要发票上的商品种类和数量和检查结果符合,就不用再令征赋税。
这个改革,是想当进步的。在中世纪,同样一个国家,各个地方私设税卡,是很平常的事情。而且,这些地方私设的税卡所得的税收,也不会上交,而是由当地官员私下瓜分。
马林的这个举动,其实是很损害地方官员的利益的。要是换一个国家,没准会遇到很大的阻力。
但东弗里斯兰伯国不一样,之前的跟随瑟克斯纳家族的东弗里斯兰老贵族被马林杀掉了大半。剩下的老贵族和新贵族,面对下手狠辣的马林,是很畏惧的。因此,马林的政策,他们是不敢违背的,免得自己被“咔嚓”了。
所以,有之前的凶名在,马林很容易地收回了各地商业税收的权力,只保留了各地方在征收农业赋税时保持一定提留的权力。毕竟,地方官也是要吃饭的。只不过,税务局的人也会派人全程监督,避免这些原先的税务官敲诈百姓。但实际上,这个年代的德意志,乡下的田地,基本掌握在豪强手里,基本没有自耕农,税务官们就是想敲诈,也没有合适的对象啊。那些个庄园主,可基本都是贵族或者贵族亲戚,都不好惹。从前,城里那些做生意的老百姓,倒是很合适的敲诈对象。但马林收回了在城里征税的权利,所以,实际上,那些原本的税务官,无法捞取外快了,最多只能到乡下的庄园里蹭点吃喝……
于是乎,在东弗里斯兰伯国,秘书处、情报局、警察局和税务局四个新机构被建立了起来。
警察局和税务局倒是好办,可以循旧例,加点新想法,马上就可以上手工作。而情报局,则因为之前没有先例可循,只能慢慢摸索。而且,相关人才,也需要培养和摸索。
至于秘书处,面对四个稚嫩的大学生,马林也不指望他们马上就能上手。最起码,要一两年后,这些书生气太重的大学生,才能逐渐适应官府的工作,并初步成为政客。到时候,马林才能甩掉大部分包袱,有时间去做点别的……
当然,马林虽然想甩包袱,却也不昏头。对于最重要的军权和重要的人事任命权,不管什么时候,马林都不会放手。只要掌握住了这两个大权,任凭下面人怎么闹,都翻不起浪花来……
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